亚洲开发银行：从辉煌渐入沉寂的背后

2025-10-30 17:31 来源：去兔网点击：

亚洲开发银行：从辉煌渐入沉寂的背后

一、亚洲开发银行的发展历程

亚洲开发银行成立于 1966 年，其成立背景是为了促进亚洲及太平洋地区发展中成员的社会和经济发展。当时，亚洲地区许多国家以农业为主，经济较为落后，需要一个专门的金融机构来提供支持。亚行的使命便是致力于减少亚太地区的贫困，帮助成员体改善生活条件，提高生活质量。

在成立初期，亚行将大部分援助重点放在粮食生产和农村发展上。到了 1970 年代，世界遭受第一次油价冲击，亚行加大了对能源项目的支持力度，还发行了第一笔债券，价值 1670 万美元。1974 年亚洲开发基金成立，为最贫穷的成员国提供低息贷款。

1980 年代，亚行继续支持基础设施建设，尤其是能源项目，同时加大对社会基础设施的支持，包括小额信贷、环境、教育等领域。1990 年代，亚行成为第一个拥有理事会批准治理政策的多边组织，将减贫作为总体目标。2000 年代，亚行致力于帮助成员国实现千年发展目标，应对各种自然灾害和公共卫生事件。2010 年代，亚行进行了贷款业务合并，提高了贷款和赠款批准总额。2020 年代，亚行在应对地区局势变化的同时，继续为各国提供贷款支持。

多年来，亚洲开发银行在亚洲地区不断发展壮大，为促进地区经济发展和减少贫困做出了重要贡献。截至 2023 年，亚行已有 68 个成员，其中 49 个来自亚太地区，19 个来自外部。中国于 1986 年加入亚行，目前已成为亚行最大的贷款国之一。

二、当前现状与动态

（一）经济增长预期调整

亚洲开发银行对亚洲发展中经济体及中国的经济增长预期进行了多次上调。例如，2023年12 月 13 日，亚行上调了对亚太地区发展中经济体的经济预测，预计亚太地区发展中经济体今年将增长 4.9%，而此前 9 月份预测值为 4.7%。维持明年 4.8% 的增长预测不变。由于第三季度居民消费和公共投资提振了中国经济增长，亚行此次预测中国经济今年将增长 5.2%，而此前预测值为 4.9%。此外，亚洲开发银行对中国 2024 年的经济增长预期为 4.8%，2025 年经济增长预期为 4.5%。这些调整显示出亚行对亚洲及中国经济发展的乐观态度，也反映出亚洲地区经济增长的潜力和活力。

（二）本币贷款新动态

亚行首次向在华主权项目提供本币贷款，具有重要意义。亚行已批准一笔 1.5 亿美元等值贷款，支持中国广西的环境可持续乡村发展。项目总成本为 4.2 亿美元，其中受益方、政府及其他来源将提供 2.7 亿美元的配套资金。项目将惠及广西逾 15 万农村居民。这一举措不仅有助于管控外汇风险，还能建立农村环境、社会和治理融资机制，加强气候适应型乡村发展。同时，该笔金融中介贷款将充分利用参与金融中介的融资资金，扩大对可持续农业综合企业的投资，改善可持续和增值农业生产加工及价值链发展等领域内中小企业的融资渠道，触达市场上众多融资和能力受限的小型农业综合企业。

（三）通胀缓和与前景

亚洲开发银行报告显示，亚洲发展中经济体核心通胀缓和至疫情前水平。2024 年上半年，亚洲发展中经济体维持了经济增长的活力，通胀持续消退，核心通胀已经缓和到疫情前水平。出口稳定增长，其中高收入科技企业和中国提供了主要动力。金融市场抗压能力较强，各国货币基本维持稳定。报告将 2024 年亚太发展中经济体预测通胀率调低至 2.8%，2025 年预测通胀率调低至 2.9%，低通胀将为货币政策逐步宽松创造条件。未来，亚洲发展中经济体有望在稳定的通胀环境下，继续保持经济增长的活力，通过加强贸易合作、推动科技创新等方式，实现可持续发展。

三、面临的问题与挑战

（一）部分国家危机影响

蒙古国经济连续三个季度出现负增长，陷入危机状态。受疫情及地缘政治动荡影响，蒙古国各边境口岸关闭或半关闭，矿产品等主要出口贸易受阻，外汇收入缩减，图格里克汇率走低，通货膨胀率上升。2022 年前两个月，蒙古国国际收支逆差达 5.7 亿美元，外汇储备减少 11 亿美元。

这对亚洲开发银行产生了多方面影响。一方面，蒙古国作为亚行的贷款对象国，其经济危机可能导致贷款偿还困难，增加亚行的风险敞口。另一方面，蒙古国的经济困境也对亚行在该地区的项目实施带来挑战，可能影响项目进度和效果。

亚行的应对措施可能包括与蒙古国政府进行紧密磋商，评估经济形势，重新审视贷款项目的可行性和可持续性。同时，亚行可能提供技术援助和政策建议，帮助蒙古国制定经济复苏计划，促进其经济稳定和可持续发展。

（二）外部压力与决策改变

日本政府施压要求亚行停止对中国贷款。日本认为中国已成为世界第二大经济体，收入水平提高，不再适合接受支援。日本财务大臣麻生太郎计划在亚行年会上呼吁各国让中国从援助对象国中 “毕业”。

亚行内部对此存在不同意见。亚行行长中尾武彦表示，不打算大幅减少对中国的贷款总额，将继续为与气候变化有关并对邻国产生积极影响的项目融资。他认为给中国提供贷款产生的收入有助于更贫穷的国家以较低利率借款，并使亚行的投资组合多样化。

这一事件引起了各方反应。支持亚行决定的有韩国和新加坡。但也有观点认为，日本的要求是基于对中国的仇视心理，有失偏颇。从一开始亚开行对中国提供的贷款就有利率，且随着中国经济实力增强，贷款利率也在逐年增加。亚开行从中获得了不少收益，这是对双方都有利的合作。

（三）项目受阻情况

亚洲开发银行在孟加拉国项目因疫情受阻。目前亚行在孟共有 49 个项目，因新型冠状病毒疫情影响，其中 40 个项目施工进展缓慢。初步估计，今年亚行项目的合同授予量将下降 20%，项目拨款额将下降 30%。今年上半年，亚行项目的合同签约额仅为 13.87%，项目拨款额为 21.41%。

截至今年 6 月 30 日，孟使用亚行优惠贷款为 108.1 亿美元，涉及 6 大领域共 49 个项目，其中能源、交通类项目占整个贷款比重的 55%。自今年 3 月份孟新型冠状病毒爆发以来，为遏制疫情蔓延并确保施工人员安全，亚行的绝大多数施工工地被关闭。

四、存在感降低之因

（一）运营风险增大

亚投行主要投资于亚洲地区的基础设施建设，项目往往伴随着较高的风险，如政治不稳定、市场波动、环境问题等。这在一定程度上影响了亚行的存在感。随着亚投行项目数量的增加和规模的扩大，其在项目选择和运营上更加谨慎，这可能导致公众对国际金融机构的注意力更多地被亚投行吸引，从而相对降低了亚行在公众视野中的曝光度。此外，像印度等少数国家把亚投行当提款机，增加了亚投行的运营风险，也使得亚行在与亚投行的竞争中需要更加努力地应对各种挑战，以维持自身的地位和影响力。

（二）竞争压力大

随着更多的国际金融机构进入亚洲市场，亚行面临的竞争压力不断增加。世界银行、亚投行等机构在亚洲地区有着长期的投资经验和广泛的影响力。这些机构的存在使得亚行在市场上脱颖而出的难度加大。例如，亚投行在成立后迅速开展业务，为亚洲地区的基础设施建设提供了大量资金支持。相比之下，亚行需要不断提升自身的业务能力和服务质量，以应对激烈的竞争。竞争压力的增加可能使得亚行在推广和宣传方面变得更加低调，专注于提高自身实力，从而导致其公众曝光度相对降低。

（三）政策变化因素

中国的 “一带一路” 倡议在早期是亚投行的主要资金来源，但近年来，中国的对外政策有所调整，更加注重国内发展。这种政策变化可能导致对亚投行的关注度下降，而亚投行与亚行在业务上存在一定的竞争关系。由于 “一带一路” 倡议的推广和实施与亚投行的业务密切相关，政策变化使得亚投行的业务发展受到一定影响，进而也影响了亚行在公众视野中的存在感。不过，尽管政策有所调整，但中国仍然是亚投行的重要股东和推动力量，其在亚洲地区的基础设施建设方面仍具有重要地位。亚行也需要在政策变化的背景下，积极调整自身战略，以适应新的市场环境。

（四）投资策略变化

亚行自身也在不断探索和创新投资策略，以应对日益复杂多变的国际环境。例如，亚行可能会更加注重可持续发展项目，加大对环保、能源转型等领域的投资力度。这些新的业务方向和战略调整可能需要一段时间来实施和见效，因此在短期内可能看不到亚行在公众视野中的显著变化。同时，投资策略的变化也可能导致亚行在一些传统业务领域的投入相对减少，从而影响其在公众心目中的存在感。此外，亚行在投资策略变化过程中，可能会更加注重风险控制和项目的可持续性，这也可能使得其在项目选择上更加谨慎，进而影响其业务规模和公众曝光度。

五、未来展望

（一）发展方向

亚洲开发银行在未来将继续致力于亚洲地区的可持续发展，特别是在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领域加大投入。随着全球对气候变化的关注不断提高，亚行将更加注重可持续能源项目和环保项目的投资，以推动亚洲地区的绿色发展。同时，亚行也将加强与其他国际金融机构的合作，共同应对全球性挑战。例如，与世界银行、亚投行等机构合作，共同为亚洲地区的基础设施建设提供资金支持和技术援助。

（二）机遇

亚洲地区经济持续增长为亚行提供了广阔的发展空间。随着亚洲各国经济的不断发展，对基础设施建设和社会发展的需求也将不断增加。亚行可以充分发挥其在金融领域的专业优势，为亚洲各国提供更多的资金支持和技术援助。科技创新为亚行带来新的机遇。例如，人工智能、大数据等技术的发展，可以帮助亚行更好地评估项目风险、提高项目管理效率。同时，科技创新也为亚行在环保、能源转型等领域的投资提供了新的技术支持。