​2023开年第一问：全国皮卡解禁热情高涨，北京能否转变态度

2023开年第一问：全国皮卡解禁热情高涨，北京能否转变态度

2022年堪称中国皮卡市场的政策利好窗口期，诸多利好政策使得国内皮卡市场环境不断改善，吸引到越来越多的消费者和厂家关注皮卡市场，其所蕴含的巨大发展潜力得到认可。其中，与广大皮卡用户最息息相关的政策便是皮卡解禁，2022全年共有80座地级以上城市明确发文解禁或放宽限制，江苏、浙江、安徽、山西等省份成为解禁主力，全国累计已有82%的地级以上城市调整皮卡限行政策。

面对全国皮卡解禁热情高涨的客观事实，不少用户开始憧憬2023年能够实现全面放宽，尤以北京皮卡用户最为关注。同为直辖市的天津、重庆、上海均已放宽皮卡限行，经济发达且人口众多的深圳、苏州、广州等地亦有所行动。北京具备较高的皮卡接受度，以及充足的市场消费潜力，理当成为中国皮卡市场的重要核心消费区域。但现实恐怕不得不浇盆冷水，无论短期趋势还是长期走向，北京都不具备放宽皮卡管理的可能。

▷ 政策阻力

阻碍北京皮卡管理方式调整的首要阻力来源于政策。北京8区于2020年发布的皮卡限行政策并非各区交管部门制定，且绝非依附于某项市级货车管理规定的下属条款，而是由前市长陈吉宁同志直接指示，要求加大皮卡车控制力度。详见于市政府官网的政民互动板块，具体文件为关于对《门头沟区关于对货车和专项作业车采取交通管理措施的通告》公开征集意见的反馈。

之所以做出上述决定，根源在于皮卡销售环节对“买皮卡不摇号”、“买皮卡上京牌”的无序宣传，导致皮卡保有量激增。北京有明确的机动车保有量限制要求，因而出台摇号政策控制机动车总量增长幅度。皮卡的货车身份使其无需摇号即可上牌，虽然能够满足五环外刚需用户的出行需要，但也确实绕过摇号政策，造成管控真空，容易造成机动车保有量大幅增加，加剧交通资源紧张。

因此，只要摇号限购政策不做根本性调整，只要控制机动车保有量大方针不变，那么北京皮卡限行政策便难以松动。针对北京皮卡解禁与机动车保有量限制间的矛盾，有用户提出可以将皮卡分为商用和乘用管理。皮卡立足市场的核心特质便是多功能，一辆车可以满足多车需求，乘用和商用两个领域都有比皮卡更专精的车型，区分管理难以发挥皮卡的多功能特质，而且分开管理不仅报废年检政策需要重新区分制定，厂家生产环节也要重置。

此外，皮卡解禁政策能够在2022年迅速推广，其主要目的还是在于刺激汽车市场消费。对于北京而言，放宽皮卡限制提振汽车消费的效果，不如调整摇号限行政策更直接，甚至可能难以填补交通管理增长的成本。

▷ 硬件不足

阻碍北京皮卡管理方式调整的政策阻力背后，根本还是硬件设施差，即老生常谈的拥堵。北京常年位居全国最拥堵城市排行三甲，造成拥堵的原因是多方面的，如城市的规划设计不合理，交通管理存在提升空间等。

城市规划设计的问题主要体现在区域发展不均衡、道路布局不合理、路网密度低、道路设计粗糙等多重问题。区域发展不均衡导致北京每天产生大量的通勤交通，早晚高峰潮汐式通勤自然容易堵车。道路布局不合理则主要在于环路设计，环路进出口设置过于紧密，高架立交桥通行遇到车流激增时进退两难，客观上导致没有选择余地。

路网密度不够主要是历史遗留问题，北京的城市发展起初依靠各单位带动，以各单位为起点形成的超大街区是造成道路面积不足和城市支路缺乏的主要原因。道路设计粗糙主要是道路分级不明确，环路主路与辅路差异不明显，住宅和商圈紧挨高等级公路，行人、车辆混行，停车位极度缺乏，导致北京市区道路既不通畅也不便利。

交通管理水平问题想必无需赘言，每位北京车友都有深刻体会，关键道路节点的交通信号灯及抓拍探头设置，道路标线标识设置，公交车站和专用车道设置等总有不足。当然归根结底还是由于城市发展速度超出预期，导致交通管理往往没有足够的人力物力资源适配调整，造成城市发展与交通滞后的割裂。

因而，北京现有道路交通资源其实根本难以承受交通需求增长的现实，硬件设施制约政策调整空间，硬件水平提升不上去就只能靠摇号+挖地铁缓解交通压力。因此如果放宽皮卡进城，以现有道路交通资源而言只能是增加负担，哪怕仅五环外恢复原有政策，将出行刚需人群转化为皮卡用户那也足够添堵。

▷ 思维惯性

阻碍北京皮卡管理方式调整的同样有思维惯性阻力，即管理者与市场认知的差异。虽然国产皮卡自2019年便已开始乘用化转型，确立多元拓展、贴近生活的发展理念，逐渐形成了中国皮卡文化。但是，皮卡文化的渗透仅限于消费者群体、媒体行业、相关社会组织，以及部分相关度极高的管理单位。对于大多数管理部门而言，皮卡的定位依然是货运，其用途仍以商用为主。

凭心而论，我们将皮卡作为商用车管理并无不妥，全球主要皮卡市场均是如此，例如在美国归为Truck/Vans、在澳洲归类为UTE。究其原因，是皮卡工具属性及其延伸而来的商用价值，在实际用车场景中的不可忽视性。皮卡诞生之初主要应用场景就是工作环境，同时兼顾家用需求，越野拖拽、房车露营等升华需求是在后续消费水平提高、行业发展完善、市场需求变化基础上，才衍生而来的进阶需求。

但问题在于，国内人群对于汽车的认知更新速度，滞后于市场发展速度，我们对于商用的认识没有跟上时代。曾几何时，由于汽车产品昂贵且稀有，确实可以区分为家用与货运两类。然而随着汽车产业不断发展，汽车普及度逐渐提升，不同产品间的功能兼容现象愈发多见，产品跨界融合程度不断提高，而我们的思维仍停留在家用、货运的狭义分类中，尚未针对性调整。

《多用途货车通用技术条件》的出台属于思维转向的利好消息，但由于其非强制性的参考定位，因此对于生产、消费和管理都无法起到足够的引导作用，中国皮卡文化的深入渗透仍需时日。