​原创 | 话说“预审”

原创 | 话说“预审”

说到我国刑事诉讼阶段，了解一些刑事诉讼法的老友们，都会说出其中三个阶段：分别是侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段，可是要说到预审，就不是所有人都知道的了，今天咱们就聊聊“预审”。

1 啥是预审

预审其实就是侦查阶段中的一个重要组成部分，开始的时间点基本上可以从犯罪嫌疑人被刑事拘留时起算，也就是说被关押到看守所的那一刻开始，结束的时间点与侦查阶段结束的时间点一致，就是说预审结束了，也意味着侦查阶段的结束，案件会进入到下一个阶段，即是审查起诉阶段。

对预审的官方定义是这样的：在我国，预审是指公安机关经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，依法讯问和查证，以使案件达到侦查终结的标准，并决定是否将案件移送起诉的侦查活动。预审是我国法定的重要的刑事诉讼程序。

2 我国预审制度的特色

我国现行的预审制度与两大法系国家的预审制度均不相同，两大法系国家的预审置于审判开始前，而我国的预审置于审查起诉前，两大法系国家的预审工作主体是预审法官或治安法官，而我国预审工作主体则是侦查人员。

除了以上不同外，有关预审的程序、客体、目的及作用等方面都有着根本差异。

我国现行预审制度是在我国特定的历史时期下逐渐发展形成的。

我国现行预审制度发端于中华苏维埃共和国中央执行委员会第六号训令，即《关于处理反革命案件和建立司法机关的暂行程序》，该训令于1931年12月在江西瑞金由中华苏维埃共和国发布，训令中确立了预审制度，规定由国家政治保卫局（我国公安机关的前身）负责侦查、逮捕和预审。在1934年4月发布的《中华苏维埃共和国司法程序》中，对上述规定再次予以确认。

在这两份具有法律性质的文件中，均将预审置于起诉程序之前，这种预审制度的设计奠定了我国预审程序隶属于侦查阶段的制度框架。新中国成立以后，革命根据地的预审制度被继承下来。

1954年公安部组织召开的第六次全国公安会议制订了《关于逮捕及预审工作的暂行条例（草案）》，该条例内容中承续了在革命根据地时期形成的预审制度体系。

1979年五届全国人大通过了我国首部《刑事诉讼法》，该法首次用成文法的方式将预审确定为公安机关的职权范围。同年公安部组织召开的第三次全国预审工作会议发布了《预审工作规则》，明确规定了公安机关预审的受案范围等制度内容。至此，我国的预审制度格局业已形成并延续至今。

我国预审制度是在特定的历史时期，基于当时的司法境遇和独特的司法发展轨迹，参考了两大法系国家的预审制度，并对其彻底本土化改造之后的一项诉讼制度。

作为一种舶来的制度，可以说，相比两大法系国家而言，我国预审制度只有“预审”之名，而无“预审”之实。

3 我国预审制度的症结

老友们都晓得我国刑事诉讼制度中的侦查阶段对于整个案件起着举足轻重的作用，这也叫侦查中心主义，即侦查决定起诉，侦查决定审判。

纵观我国刑事诉讼程序的运作，侦查阶段是刑事诉讼程序的中心，而预审工作又是整个侦查阶段工作的重要组成部分。

预审工作的主要职能是查清案件事实真相，追清犯罪线索，查破积案隐案，审查完善证据，完备法律手续，完成上述工作内容方可预审终结，可见，预审终结的标准实际上就是侦查终结的标准，预审工作在侦查阶段的地位举足轻重，预审工作影响和制约着整个刑事诉讼程序的运行。

从这个角度也可以说，预审是使侦查阶段成为刑事诉讼程序“中心”的重要助因。

4 对我国预审制度的期望

纵观我国的刑事诉讼，可见我国预审设置在由侦查权控制的侦查阶段，而刑事诉讼架构中缺失置于审判程序前的具备司法审查职能的预审程序，这使在起诉程序与审判程序之间出现断层，阻碍了我国刑事诉讼的顺畅运转，严重制约了刑事诉讼功能的发挥，不利于诉讼中的国家权力配置的平衡，不利于诉讼中的人权保障，不利于提高庭审效率、节约司法成本。

因此，笔者认为，我国法律界应考虑重构我国预审制度，改变我国预审程序由公安机关主导的司法现实，逐步取消侦查阶段的预审程序，最终在起诉程序与审判程序间设立一个以独立的诉讼阶段形式存在的审前预审程序，该审前预审程序应以预审法官作为主体，对刑事案件进行预审工作。

另外，结合我国司法实际，笔者设想：可以将现有的法院的立案庭改造为预审庭，配置专职的预审法官，主持并指挥对刑事案件的审查以及证据开示工作；审前预审程序执行司法令状主义，对包括涉及人身安全与自由的强制措施在内的一切侦查行为进行司法审查，达到以司法权抑制侦查权的目的。

PS：侯海东先生与飒姐为同一团队的伙伴，共同为金融科技创业者提供法律“金马甲”的坚定服务。

以上内容来自微信公众号：肖飒lawyer

肖飒，垂直“金融科技”的深度法律服务者，中国银行法学研究会理事、中国社会科学院产业金融研究基地特约研究员、金融科技与共享金融100人论坛首批成员、人民创投区块链研究院委员会特聘委员、工信部信息中心《2018年中国区块链产业白皮书》编写委员会委员。被评为五道口金融学院未央网最佳专栏作者，巴比特、财新、证券时报、新浪财经、凤凰财经专栏作家。

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